[English below]
Jakie są główne wyzwania w zakresie przeciwdziałania handlowi ludźmi?
Handel ludźmi to złożone i wielopłaszczyznowe przestępstwo. Największym wyzwaniem obecnie jest dla państw dotrzymywanie kroku nowym trendom, takim jak handel ludźmi ułatwiany przez technologię, oraz skuteczne i efektywne reagowanie na nie. Ponieważ przestępstwo często ma charakter transgraniczny, wymaga stałej międzynarodowej współpracy i efektywnej komunikacji między odpowiednimi władzami i instytucjami w państwach oraz między państwami. Wymaga to również odpowiednich zasobów i konsekwentnej woli politycznej w celu priorytetowego traktowania tego problemu, co nie zawsze jest rzeczywistością, ale na co dążymy i czego konsekwentnie dokładamy starań.
Jakie są ostatnie inicjatywy OBWE mające na celu zapobieganie handlowi ludźmi?
Nasze Biuro współpracuje z państwami uczestniczącymi w OBWE na wiele sposobów w celu zapobiegania handlowi ludźmi. Jedną z naszych ostatnich inicjatyw skierowanych specjalnie na zapobieganie jest kampania BeSafe, która została opracowana we współpracy z Thomson Reuters w związku z napływem ludzi z Ukrainy do (głównie) Europy po wybuchu wojny. Uchodźcy, którzy są w tranzycie przez różne kraje lub docierają do celu, są podatni na handel ludźmi, dlatego OBWE i Thomson Reuters podjęli współpracę w celu dostarczenia Ukraińcom ważnych informacji na temat tego, jak być bezpiecznym i rozpoznawać oznaki ostrzegawcze dotyczące handlarzy ludźmi, minimalizować ryzyko i uzyskać pomoc.
Innym istotnym narzędziem, które niedawno opracowaliśmy dla państw członkowskich, jest zaktualizowanie Narodowego Planu Działania. Jest to kluczowe, aby dostarczyć strategiczne i dobrze wyposażone krajowe działania przeciwdziałania handlowi ludźmi.
Jaki jest podział pracy między Biurem Koordynatora a państwami uczestniczącymi w OBWE w walce przeciwko handlowi ludźmi?
Naszym zadaniem jako biura jest udzielanie ekspertyzy i porad państwom uczestniczącym w zakresie zwalczania i zapobiegania handlowi ludźmi. Ostateczna odpowiedzialność leży po stronie państw, które mogą tworzyć i wdrażać ustawy oraz polityki, a także przekazywać niezbędne zasoby, aby skutecznie zwalczać to przestępstwo. Regularnie współpracujemy z władzami narodowymi i odpowiednimi instytucjami w każdym kraju, aby ułatwić im pracę przy wykorzystaniu najnowszych danych, badań, ekspertyzy i pomocy.
Czy są jakieś najlepsze praktyki/strategie polityczne w Europie, które warto podkreślić?
Istnieje wiele przykładów z różnych państw, którymi się zajmujemy w naszej pracy i raportach, dotyczących różnych form handlu ludźmi i różnych systemów przeciwdziałania handlowi ludźmi. Wizyty w poszczególnych krajach zazwyczaj pokazują, co najlepiej działa w każdym z nich (do tej pory przeprowadziliśmy około 20 wizyt, a raporty można znaleźć na naszej stronie internetowej). Większość państw jest dobra w niektórych obszarach, żaden kraj jednak nie jest idealny.
Jeśli chodzi o najlepsze strategie polityczne w różnych formach handlu ludźmi, chciałbym podkreślić wiele różnych przykładów:
Wykorzystywanie siły roboczej: Norweska ustawa o przejrzystości z 2022 roku, która koncentruje się na obowiązku przedsiębiorstw do prowadzenia należytej staranności w łańcuchach dostaw, w celu ostatecznego zapobiegania wykorzystywaniu siły roboczej, poprzez ocenę rzeczywistych i potencjalnych negatywnych skutków dla praw człowieka i godnych warunków pracy w firmach i ich łańcuchach dostaw, niezależnie od wielkości przedsiębiorstwa, jest przykładem najlepszych praktyk w zapobieganiu wykorzystywaniu siły roboczej.
Wykorzystywanie siły roboczej: Ostatnia transgraniczna współpraca między Niemcami a Mołdawią dotycząca sezonowych pracowników mołdawskich w niemieckim rolnictwie jest kolejnym przykładem najlepszej praktyki, gdzie dwa państwa dwustronnie zawarły umowę w celu udostępnienia dostępnych informacji pracownikom sezonowym dotyczących ich praw pracy, w celu zapobieżenia wykorzystywaniu siły roboczej w kraju przyjmującym.
Śledztwa finansowe: Kanada wykonuje wiele wspaniałej pracy, w celu "podążania za pieniędzmi", aby identyfikować przypadki handlu ludźmi, a Belgia i Łotwa również uważane są za czyniące to świetnie. Cypr jest również rozwijającym się przykładem najlepszych praktyk w tej konkretnej dziedzinie.
Wspólne śledztwa (WSS): W zakresie współpracy transgranicznej w sprawach sprawiedliwości karnej, Rumunia jest niezwykle aktywna i skuteczna, oraz ma największą liczbę skazań związanych z "świadomym wykorzystaniem" usług ofiar handlu ludźmi.
Identyfikacja ofiar: systemy, które często są podkreślane to Ukraina i Łotwa jako dobre przykłady.
Zapobieganie: Francja jest często wymieniana jako dobry przykład działania w zakresie adresowania popytu, który sprzyja różnym formom wyzysku.
Inspekcja pracy: Belgia jest uważana za przykład najlepszych praktyk, jeśli chodzi o praktyki inspekcji pracy w celu wykrywania przypadków handlu ludźmi i wyzysku.
Jak Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OSCE) identyfikuje i monitoruje nowe trendy w handlu ludźmi w Europie?
Istnieje wiele sposobów, w jaki identyfikujemy i monitorujemy. Przede wszystkim obsługujemy uczestniczące państwa i zbieramy odpowiednie dane od naszych krajowych partnerów. Ponadto, mamy długotrwałe partnerstwa z innymi organizacjami międzynarodowymi, organizacjami pozarządowymi, społeczeństwem obywatelskim, środowiskiem naukowym i innymi, aby być na bieżąco z aktualnymi wydarzeniami i trendami. Posiadamy także znaczącą zdolność badawczą w ramach Biura, z oddziałem ekspertów, którzy analizują sprawy w całym regionie OSCE, badają najnowsze metody eksploatacji itp. Przeprowadzamy również badania (opublikowaliśmy ostatnie w zeszłym roku), aby przyjrzeć się makrotendencjom. Oto nasz najnowszy raport: Raport z badań przeprowadzonych w 2021 roku w zakresie wysiłków podejmowanych w celu wdrożenia zobowiązań OSCE i zalecanych działań w celu zwalczania handlu ludźmi.
Jakie programy i inicjatywy prowadzi OSCE w celu pomocy ofiarom handlu ludźmi?
Nie jesteśmy sami organizacją świadczącą usługi, ale udzielamy ekspertyzy w zakresie tego, w jaki sposób państwa mogą najlepiej pomagać ofiarom. Jedną z głównych spraw jest wskaźnik, z jakim ofiary w ogóle są identyfikowane. Obecne dane wskazują, że identyfikuje się mniej niż 1% faktycznych ofiar handlu ludźmi. Identyfikacja dorosłej osoby lub dziecka jako ofiary handlu ludźmi jest pierwszym krokiem w ich ochronie. W wielu krajach zidentyfikowanie się jako ofiara handlu ludźmi jest bramą do usług i wsparcia specyficznego dla ofiar handlu ludźmi, a nie usług i wsparcia specyficznego dla uchodźców czy dzieci. Aby pomóc w rozwiązaniu tego problemu, niedawno opublikowaliśmy dokument zatytułowany „Dajemy pierwszeństwo ofiarom”, który postuluje społeczną ścieżkę identyfikacji i pomocy ofiarom. Głównym celem identyfikacji nie jest gromadzenie dowodów od potencjalnych świadków lub ofiar przestępstw, ani zbieranie danych dotyczących liczby przerzutków. Ma ona na celu wywołanie obowiązku państwa zapewnienia ochrony, włączając wszelkie formy pomocy. Takie wsparcie nie powinno być uzależnione od współpracy ofiar z systemem sprawiedliwości karniej. Powinno ono zamiast tego oferować im ścieżkę do regeneracji, rehabilitacji i przywrócenia ich praw. Faktycznie, takie wsparcie zwiększa szanse na odzyskanie przez ofiary swojej aktywności i uczestnictwo we wszystkich dziedzinach społeczeństwa, włącznie z postępowaniami karnymi, mającymi na celu osiągnięcie sprawiedliwości wobec ich handlarzy. Nazywamy to „społeczną ścieżką”.
ODIHR, czyli Biuro Instytucji Demokratycznych i Praw Człowieka OSCE, również ścisłe współpracuje z państwami w zakresie krajowych mechanizmów skierowań (NRMs), które są instytucjonalnymi mechanizmami pomagającymi w identyfikacji ofiar handlu ludźmi i zapewnieniu im ochrony.
Jak OSCE wykorzystuje dostępne dane statystyczne na temat handlu ludźmi we własnej pracy? Jak gromadzicie dane? Jakie są Wasze główne źródła danych statystycznych?
Wykorzystujemy statystyki i dowody oparte na badaniach we wszystkich naszych działaniach. Część z nich przeprowadzamy samodzielnie, co może być badaniami prowadzonymi przez wiele miesięcy lub lat na konkretnych tematach, czasem przy pomocy konsultantów, niektóre zbieramy od innych uznanych i powszechnie uznawanych partnerów-organizacji, a niektóre dane gromadzimy od organizacji pozarządowych itp. Przeprowadzamy badania, które wykonujemy co 4-5 lat, oprócz tego korzystamy z źródeł takich jak JTIP, raporty krajowe i UNODC. Do uzyskania danych dla poszczególnych krajów polegamy w dużej mierze na naszych własnych sprawozdaniach krajowych i ocenach zewnętrznych przeprowadzanych przez GRETA Rady Europy.
Czy w Waszej pracy wprowadziliście jakieś nowe podejście lub innowacje do walki z handlem ludźmi? Jak wpłynęły one na Wasze wysiłki?
Przestępczość zawsze się rozwija, dlatego musimy również się rozwijać, co wpływa na obszary, na które musimy skupić nasze wysiłki i zasoby. Nasze biuro wypracowało mocny profil w dziedzinie technologii w ciągu ostatnich lat i blisko współpracuje z cyber-policją i innymi odpowiednimi podmiotami w tej dziedzinie, aby znaleźć nowe i innowacyjne podejścia do radzenia sobie z tym problemem. Zauważamy wzmożoną potrzebę większej regulacji online, aby skuteczniej zwalczać handel ludźmi, dlatego nad tym pracujemy.
Coraz więcej współpracujemy również z sektorem finansowym i bankami, aby pomagać w efektywnych dochodzeniach finansowych dotyczących transakcji związanych z handlem.
Nasze biuro głęboko wierzy, że jeśli chcemy wyeliminować handel ludźmi, niezbędne jest rozwiązanie podłoża, które sprzyja rozwojowi takiego procederu. Popyt na tanie towary i usługi napędza podaż uzyskiwaną poprzez handel ludźmi, dlatego ważne jest zaprzestanie przyczyniania się do takiego popytu. Handel ludźmi to przestępstwo motywowane finansowo. Jeśli konsumenci przestaną płacić za produkty związane z handlem, handlarze nie będą mieć rynku do działania. Dlatego aby rzeczywiście zakończyć handel ludźmi, konieczny jest wspólny wysiłek w celu wyeliminowania tej podstawowej przyczyny. Jeśli wszyscy zaprzestaniemy płacenia za handel ludźmi, kończymy go. Dotyczy to także popytu, który sprzyja handlowi w celu wykorzystania seksualnego, o czym w ostatnich latach bardzo głośno mówimy.
Jaką rolę odgrywa współpraca z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego w pracy OSCE?
Jesteśmy zobowiązani do współpracy z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego. Społeczeństwo obywatelskie jest naszym głównym partnerem w czasie wizyt w państwach. Jest to niezbędne, aby zagwarantować, że oceny, które dokonujemy na temat rzeczywistej zdolności i wysiłku państw w zapobieganiu i zwalczaniu handlu ludźmi, są dokładnie odzwierciedlone. Jesteśmy także zaangażowani w Międzynarodowy Zespół Koordynacyjny ds. Ekspertów (AECT), który jest szerokim międzynarodowym forum, w skład którego wchodzą organizacje międzynarodowe, pozarządowe i międzyrządowe, które łączą siły w celu zapobiegania i zwalczania handlu ludźmi.
Długoletnia współpraca, jaką prowadzimy z organizacjami społeczeństwa obywatelskiego, zaowocowała organizacją corocznej konferencji Sojuszu (jesteśmy bardzo zadowoleni, że wzięliście w niej udział!), która gromadzi osoby zajmujące się zwalczaniem handlu ludźmi z całego regionu OSCE w Wiedniu, aby omawiać obecne problemy i metody przeciwdziałania handlowi i najlepsze praktyki. Pomaga ona opracowywać skuteczne strategie wspólne, łączyć indywidualne wysiłki i zapewnia uczestniczącym państwom OSCE i partnerom ds. współpracy innowacyjne i skoordynowane podejścia w celu wzmocnienia zapobiegania handlowi ludźmi i walki z nim. Zaproszone są zawsze organizacje międzynarodowe, pozarządowe i międzyrządowe, które mają możliwość uczestnictwa i dialogu, zarówno z sali, jak i na panelach.
Czy OSCE angażuje się w międzynarodową współpracę z innymi organizacjami w celu zwalczania handlu ludźmi?
Tak, tak jest. Jesteśmy częścią ICAT (Inter-Agency Coordination Group against Trafficking in Persons), co oznacza, że ściśle współpracujemy z innymi organizacjami, takimi jak agencje ONZ, ale również ILO i inni członkowie. Współpracujemy również blisko z jednostką Rady Europy ds. przeciwdziałania handlowi - GRETA, w różnych wydarzeniach i zadaniach. Dodatkowo mamy umowy dwustronne z Interpolem i UNODC.
________________________________________________________________________________________________________
- What are the main challenges of anti-trafficking in the region?
Trafficking in human beings is a complex and multifaceted crime. The biggest challenge at the moment is for States to keep up with the pace of emerging trends, such as tech-facilitated trafficking in human beings, and being able to effectively respond accordingly. As the crime is often transnational, it requires consistent international co-operation, and effective communication in and between the relevant authorities and institutions within States and between States. This requires allocated resources and consistent political will to prioritize this issue, which is not always the case, but what we advocate for and work consistently to build.
- What are your recent initiatives of your Office run to prevent human trafficking?
Our Office works with OSCE States in a multitude of ways to prevent human trafficking. One of our recent initiatives specifically related to prevention has been the BeSafe-campaign, which was developed in partnership with Thomson Reuters in connection with the influx of people from Ukraine into (primarily) Europe after the war broke out. Refugees, in transit and destination countries and on the move, are vulnerable to trafficking, thus the OSCE and Thomson Reuters partnered to provide Ukrainians with critical information on how they can “Be Safe” and spot the warning signs of traffickers, minimize the risks and get assistance.
Another imperative tool we have recently developed for participating States is a roadmap for modernizing National Action Plans. This is crucial in order to successfully deliver a strategic and well-resourced national response to trafficking that is genuinely effective.
- What is the division of labour between the Co-ordinator’s Office and the OSCE participating States in the fight against trafficking in human beings?
Our job as an office is to provide expert advice and guidance to participating States on how to combat and prevent human trafficking. The ultimate responsibility rests with the States who can make and implement laws and policies, and can allocate the necessary resources to effectively combat this crime. We work together with the national authorities and relevant national institutions in each country on a regular basis, in order to facilitate their work with the latest data, research, expertise and assistance.
- Are there any best practices/best policies in Europe that you would like to highlight?
There are many best-practices examples from different participating States that we highlight throughout our work and reports, related to different forms of trafficking and within different anti-trafficking systems. Our country visits usually highlight what works best in each country (we’ve conducted roughly 20 country visits so far, and the reports can be found on our website). While most States are good in some areas, not a single country is unfortunately great in every area.
In terms of best practice policies within different forms of trafficking, let me highlight a wide variety:
- Labour exploitation: the Norwegian Transparency Act from 2022, which focuses on the duty of businesses to carry out due diligence in their supply chains to ultimately prevent labour exploitation, by assessing actual and potential adverse impacts on human rights and decent working conditions in companies and their supply chains, regardless of the size of the company, has been a best-practice example to prevent labour exploitation.
- Labour exploitation: A recent transnational cooperation between Germany and Moldova regarding Moldovan seasonal workers in German agriculture is another example of a best practice, where two States bilaterally have entered into an agreement to provide accessible information to seasonal workers on their labour rights, in order to prevent labour exploitation taking place in the host country.
- Financial Investigations: Canada is doing a lot of great work to “follow the money” in order to identify cases of trafficking, and Belgium and Latvia are also considered doing a great job in this regard. Cyprus is an emerging best-practice example in this specific area as well.
- Joint investigations (JIT): On cross-border cooperation on criminal justice, Romania is extremely active and effective, and have the largest number of convictions related to the “knowing-use” services of trafficking victims.
- Victim identifications: the systems that are often highlighted are Ukraine and Latvia as good examples.
- Prevention: France is often highlighted as a good example of addressing the demand that fosters various forms of exploitation.
- Labour inspectorate: Belgium is considered a best-practice example when it comes to labour inspectorate practices to detect cases of trafficking and exploitation.
- How does the OSCE identify and monitor (new) trends in human trafficking in Europe?
There are many ways in which we identify and monitor. We first and foremost serve the participating States, and hence collect relevant data from our national partners. In addition, we have longstanding partnerships with other international organizations, NGOs and civil society, academia and others, to be able to keep up with current events and trends. We have also great researching capacity within the Office, with dedicated expert staff that looks at cases across the OSCE region, researches the latest modalities of exploitation and so on… We also conduct surveys (we published the last one last year) to look at macro trends. Here is our latest: Survey Report 2021 of Efforts to Implement OSCE Commitments and Recommended Actions to Combat Trafficking in Human Beings | OSCE
- What programs and initiatives does the OSCE run to help victims of human trafficking?
We are not ourselves a service provider organization, but we provide expert advice on how States best can assist victims. One of the primary issues is the rate at which victims are identified in the first place. The current data suggests that less than 1% of actual victims of trafficking are actually identified. Identifying an adult or child as a victim of trafficking is the first stage of protecting them. In many countries, being identified as a trafficking victim is the gateway to services and support specific to trafficking victims, rather than services and support specific to, for example, refugees or children. To help address this issue, we recently published a paper called “Putting Victims First”, which advocates for a social path to identification and assistance to victims. The primary purpose of identification is not to gather evidence from potential witnesses or victims of crime, nor to collect data about the number of people who have been trafficked. It is to trigger a State’s obligation to provide protection, including all forms of assistance. This assistance should not be conditional on victims’ co-operation with the criminal justice system. It should instead offer them a path toward recovery, rehabilitation and restoration of their rights. Indeed, such assistance increases the likelihood of victims regaining their agency and participating in all aspects of society, including criminal proceedings, with the goal of bringing their traffickers to justice. This is what we call the ‘social path’.
The OSCE Office of Democratic Institutions and Human Rights (ODIHR) also work closely with States on National referral mechanisms (NRMs), which are the institutional mechanisms that help states identify human trafficking victims and ensure their protection.
- How does the OSCE use available statistical data on THB in its work? How do you collect data? What are your main sources of statistical data?
We use statistical and evidence based research and data for all of our work. Some of it we conduct ourselves, which can be research conducted over months or years on specific topics, sometimes with the help of consultants, some we gather from other well-established and recognized partner-organizations, some data we collect from NGOs etc. We conduct surveys, which we do every 4-5 years, additionally we use sources such as JTIP, national reports and UNODC. For country specific data, we rely greatly on our own country reports and CoE GRETA’s evaluation reports.
- Are there any new approaches or innovations in combating human trafficking that you have recently introduced in your work? How have they impacted your efforts?
The crime is always evolving, hence we have to evolve too, and this impacts the areas in which we need to focus our efforts and resources. Our office has developed a strong profile on tech over the past years, and works closely with cyber-police and other relevant actors within this area on finding new and innovative approaches to tackle this issue. We see an increased need for more online regulation in order to effectively combat trafficking, so this is something we are working on.
We also do increasingly more work with the financial sector and banks, to assist with effective financial investigations into transactions pertained to trafficking.
Our office is also a strong believer that if we are to eradicate trafficking in human beings, it is essential to address the root causes fostering an environment for trafficking to thrive. The demand for cheap goods and services drives the supply acquired through trafficking, making it imperative to stop contributing to such demand. Trafficking is a financially motivated crime. If consumers stop paying for products that involve trafficking, then the traffickers will not have a market to thrive in. Hence, to truly end human trafficking, there must be a concerted effort to eliminate the underlying demand for it. If we all stop paying for trafficking, we end it. This includes the demand that fosters trafficking for the purpose of sexual exploitation, which we have been very vocal about in recent years.
- What role does co-operation with civil society play in the work of the OSCE?
We are mandated to engage with civil society. Civil Society is our prime interlocutor when we conduct country visits. This is essential to guarantee that the assessments we make of the States’ actual ability and effort to prevent and combat trafficking is accurately reflected. We are also engaged in the Alliance Expert Co-ordination Team (AECT), which is a broad international forum that includes international, non-governmental, and inter-governmental organizations joining forces to prevent and combat human trafficking.
The longstanding cooperation we have with civil society has resulted in the organizing of the annual Alliance-conference (which we are very happy that you attended!), which gathers anti-trafficking practitioners from all over the OSCE region here in Vienna to discuss current and pressing trafficking issues and anti-trafficking methods and best-practices. It helps develop effective joint strategies, combines individual efforts, and provides OSCE participating States and Partners for Co-operation with innovative and co-ordinated approaches to strengthen the prevention of trafficking in human beings and the fight against it. International, non-governmental and inter-governmental organizations are always invited to attend and engage, either from the floor or in panels.
- Does the OSCE engage in international cooperation with other organizations to combat human trafficking?
Yes we do. We are part of ICAT, the Inter-Agency Coordination Group against Trafficking in Persons, which means that we cooperate closely with other organizations like the UN agencies, but also ILO and other members. We also cooperate closely with Council of Europe’s anti-trafficking unit GRETA, on different events and tasks. Additionally have bilateral agreements with Interpol and UNODC.